为更好地发挥农村党员先锋模范作用，进一步提升农村基层党组织战斗力，经研究决定，自今年起，对全区农村（含村改居，下同）党员实行星级化管理。现制定如下实施意见。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，把星级化管理作为加强农村党员队伍建设的有力抓手扎实推进，着力建立健全以党员现实表现为依据，以强化考核评议为手段，以促进作用发挥为目标的规范有效、约束有力、作用明显的农村党员管理长效机制，努力打造创先争优、干事创业的农村党员队伍。
二、星级设置及评定标准
根据《党章》规定的党员基本权利和义务,结合创先争优活动对党员提出的以“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”为主要内容的“五带头”具体要求，从以下五个方面开展农村党员星级设置和评定，每个方面设置两个星，基本评星标准是：
（一）思想政治星。自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章；认真学习党的思想政治理论，认真贯彻落实党的路线方针政策和上级党委的各项决议；有较强的党性觉悟，政治坚定，在思想上、行动上与上级保持高度一致；在参与村级决策，行使党员权利时能够自觉做到公平公正。
（二）遵章守纪星。带头遵守国家法律法规；自觉参加党的组织生活，严格落实“三会一课”制度；服从组织安排，圆满完成党组织分配的工作或交办的任务；定期参加远程教育集中学习收看活动；顾全大局，维护团结，按照规定途径和渠道反映问题或表达意愿，不参与或鼓动集体上访；模范遵守换届纪律，不拉票贿选、拉帮结派、打击报复；按时足额交纳党费。
（三）文明新风星。带头遵守社会公德；带头发扬传统美德，履行赡养老人义务，注重子女教育，培养良好家风；带头做到邻里和谐相处、团结互助；倡导文明生活方式，积极参加健康向上的文化娱乐活动，抵制封建迷信、黄赌毒等歪风邪气，引导群众破除陈规陋习，树立健康向上的村风民风；带头响应号召实行计划生育；带头维护村容村貌，开展庭院硬化、美化、绿化活动，自觉整治处理生活垃圾，建设优美的生活环境。
（四）联户服务星。以困难户、上访户为重点，至少联系1户本村农民群众，做好联户工作。经常性地走访联系户，了解掌握联系户的思想、生产、生活情况，为联系户提供力所能及的服务，及时帮助解决实际困难，带领联系户共同致富；及时宣传党的路线、方针、政策；组织引导联系户向党组织靠拢，做好入党积极分子的教育培养工作；教育引导联系户正确处理个人利益与集体利益、当前利益与长远利益的关系，把矛盾隐患消除在萌芽、化解在一线。
（五）认岗履责星。结合自身实际，至少认领1个岗位，履行岗位职责，发挥相应作用。基本岗位主要包括：1、科技致富岗。学习科技知识，进行种植、养殖、加工等实用技术示范，提高带头致富和带领群众共同致富的本领，为群众搞好技术、信息等服务；2、参政议政岗。关心农村公共事务和公益事业，主动参与本村重大事项决策咨询，为解决热点、难点问题出谋划策，发挥参谋助手作用；3、维护稳定岗。协助排查各种不稳定因素，及时报告突发性事件，调解村民纠纷，化解社会矛盾；4、民主监督岗。对村级民主决策和民主管理进行监督，提出意见和建议。各街道园区可根据自身实际，研究确定其他岗位。
各街道园区根据上述基本评星标准，结合本地实际，按照突出重点、注重实用、便于操作的原则制定本地的具体评星标准。
三、评星办法
（一）考核评定方式。星级评定采取党支部考核和党员群众民主评议相结合的方式进行，考核打分和民主评议各占50%。以“思想政治星”为例，满分100分，党支部考核打分占50分，党员群众民主评议占50分，合计90分（含）以上，该项评2个星，80分（含）至90分，该项评1个星，低于80分，该项不评星。
1、党支部考核。村党支部对照《考核细则》，对农村党员逐项进行考核打分。其中对流动党员，村党支部要征求所在单位或流入地党组织的意见，参考党员在外表现进行打分。
2、党员群众民主评议。村党支部组织全体党员和部分群众对农村党员进行民主评议（党员人数和群众人数应各占50%）。有条件的村可在考核打分和评议前，组织党员开展述职，交流开展工作、发挥作用情况。包村部门、街道园区包村干部应全程参与党支部开展考核和组织民主评议工作，进行指导。
（二）分层面考核评星。按照科学合理、量力而行的原则，根据农村党员的不同类型和特点，分以下三个层面对农村党员进行评星。
1、对村“两委”班子成员及其他村组干部中的党员，适用于星级设置第（一）至（五）项，10星级封顶。
2、对在村务农的无职党员，适用于星级设置第（一）至（五）项，10星级封顶。因年龄较大或身体残疾等其他原因导致无劳动能力、无法开展联户服务、认岗履责等工作的无职党员，由本人申请并经村党支部批准，可适用星级设置第（一）至（三）项，6星级封顶。
3、对持流动党员活动证在外打工、无法开展联户、设岗定责等工作的党员，适用于星级设置第（一）至（三）项，6星级封顶。
（三）农村党员在年内出现下列问题的，取消当年评星资格：1、参与或鼓动集体访，造成不良社会影响的；2、受到党纪、政纪处分或行政、刑事处罚的；3、连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党分配工作的；4、拉票贿选、打击报复等搞不正当竞选活动，扰乱村“两委”换届选举的。
四、实施步骤
农村党员星级化管理工作在街道园区工委的指导下，由各村党支部负责组织开展。基本方法步骤是：
（一）安排部署。各街道园区要成立以主要负责人任组长的农村党员星级化管理领导小组，明确职责任务，抓好工作落实。要依据区《实施意见》，结合各自实际制定《实施意见》，下发各村，指导各村党支部根据街道园区《实施意见》制定具体的《考核细则》。3月底前，要召开一次村党支部书记会议，主要负责人亲自部署，对做好农村党员星级化管理工作提出明确要求。各街道园区《实施意见》（工委正式文件）要于3月26日之前报区委组织部。
（二）调查摸底。各街道园区指导各村党支部对党员队伍进行调查摸底，按照村“两委”班子成员及其他村组干部中的党员，在村务农的无职党员，无劳动能力、无法开展联户服务、认岗履责等工作的无职党员和流动党员4个类别，分别建立党员台账，为农村党员分类别管理、分层面评星打好基础。4月上旬，街道园区将各村党员台账报区委组织部。
（三）宣传发动。在深入调查摸底的基础上，各村党支部要在4月中旬，召开全体党员会议，对本村党员星级化管理工作进行动员部署。街道包片领导和部门包村干部都要列席会议，指导开展动员部署工作。村党支部指导不同层面的党员根据本人实际，对照星级设置及考核细则，提出年度星级争创目标，党支部审核把关后，分别造册登记。对应纳入“联户服务星”和“认岗履责星”范围的党员，村党支部要指导他们结合各自实际主动联户、认岗，以党支部为单位分别建立联户名册、党员带富兴村工作台账和认岗名册，并向党员申明相关责任和义务。在此基础上，村党支部书记与每名党员签订《年度星级争创目标责任书》，明确争创目标、主要措施，并进行公开。
（四）日常督导。村党支部加强对农村党员的日常教育、管理和考核，督促他们对照《年度星级争创目标责任书》履行义务、发挥作用，对存在问题的，及时指出并进行批评教育、督促整改。对参加联户服务、认岗履责的农村党员，村党支部要分别建立《联户服务纪实簿》、《认岗履责纪实簿》，及时记录有关情况。7月份，村党支部开展一次农村党员星级预评，查找不足、解决问题。
（五）星级评定。1、每年年底各村党支部组织开展星级评定，召开相关会议，按照评星办法对本村党员进行考核和评议。2、村党支部在考核和评议的基础上汇总得分，研究确定每名党员的星级评定结果，在与街道园区工委沟通的基础上，由党支部在村务公开栏内对每一名党员的星级评定情况进行为期3天的公示，广泛征求意见，并报街道园区工委审核。3、各街道园区工委根据各村党组织上报的党员星级评定情况，进行认真审核。审核的重点主要包括评定程序、各类星级党员的比例、公示情况等。要严格星级评定标准，原则上，9星级（含）以上的党员数量不得超过适用于10星级封顶的党员总数的30%；5星级（含）以上的党员数量不得超过适用于6星级封顶的党员总数的30%。党员星级评定工作要在12月30日之前完成，星级评定结果报区委组织部备案。
（六）落实奖惩。街道园区工委和村党支部根据星级评定结果，按照《实施意见》制定的奖惩标准，落实星级化管理奖惩措施。
（七）建立档案。村党支部建立党员星级评定档案，主要包括实施意见、考核细则、党员星级争创目标责任书、纪实簿、考核评议材料、星级评定结果明细表等。
五、星级评定结果运用
星级评定结果与农村党员奖惩措施挂钩，以起到奖优罚劣、奖勤罚懒、加强管理、发挥作用的目的。
（一）街道园区工委为九星级（含）以上的党员家庭悬挂标志牌匾（该家庭不得有其他党员被作为后进党员管理）。
（二）街道园区工委或村党支部结合每年庆祝“七一”、年终总结表彰等会议，从9星级（含）以上农村党员中，经民主推荐、党组织审批等程序确定人选进行表彰。街道园区工委向区委推荐农村党员为区级优秀共产党员的，党员本人的星级要达到9星级（含）以上。
（三）适用于10星级封顶、年龄在35岁（含）以下、连续两年星级评定结果在9星级（含）以上的农村无职党员，经村党支部研究，并报街道园区工委批准，可纳入村级班子后备干部队伍重点培养。
（四）适用于10星级封顶、当年星级评定低于6星级的农村党员，以及适用于6星级封顶、当年星级评定低于4星级的农村党员，均作为后进党员管理，由村党支部对其进行批评教育，并确定优秀星级党员进行帮扶，督促整改；违反党章党纪的，按有关规定处理。
六、组织领导
实行农村党员队伍星级化管理，是加强以党组织为核心的农村基层组织建设，开展“基层组织建设年”活动的重要举措。各级各部门各单位要各负其责、密切配合、齐抓共管，切实把农村党员星级化管理工作抓紧抓好。
（一）要强化推进措施。各街道园区要切实发挥组织领导作用，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导直接抓，班子成员分工负责，各包片领导、包村干部靠上去做工作，真正做到领导到位、精力到位、人员到位。各包村部门要继续把党员星级化管理作为包村的重点工作之一，督促抓好落实。
（二）要注重宣传引导。要加大宣传力度，运用各类宣传媒体，广泛宣传实行党员星级化管理的目的、意义、做法、步骤和要求，注重宣传、推广一批在实行农村党员星级化管理中的经验做法，涌现出的先进集体和个人典型，形成浓厚的舆论氛围。各街道园区、包村部门要进一步加强指导，充分发挥示范带动作用，推动面上工作深入开展。
（三）要加强督导考核。要把农村党员星级化管理作为农村基层组织建设的重要内容，加强督导、调度和考核，与街道园区党建工作挂钩，与部门包村工作挂钩。街道园区要把考核奖惩作为实施农村党员星级化管理的关键环节，严格兑现，最大限度地调动农村党员积极性，激发农村党员的整体活力和内在动力。
（四）要完善体制机制。实行动态管理，根据每年考核和评议情况，综合评定，合理增减星级，使星级评定结果符合党员个人表现和发挥作用情况。要加强对优秀星级党员的日常监督管理，对出现违法违纪或严重违反社会公德行为的，要及时取消星级。同时要进一步落实好经费保障，各街道园区、村每年应安排一定资金，用于农村党员星级化管理的表彰奖励。
2017-01-06
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